EnRu

+7 (495) 974-73-10

Владимир Энтин: Право на слово

Владимир ЭнтинСегодня Госдума рассмотрит предложение члена фракции «Единая Россия» Михаила Юревича о запрете на распространение информации о терактах. Эти поправки в закон о средствах массовой информации одобрены не будут — все изменения отложены до принятия нового закона. До конца мая Индустриальный комитет должен начать широкую общественную дискуссию по новому законопроекту, который уже вынесен из стен Кремля. На страницах Газеты, которая располагает проектом закона, дискуссию начинают главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов и директор Центра правовой защиты интеллектуальной собственности Владимир Энтин. Дискуссия закончится к сентябрю, когда проект поступит на рассмотрение Госдумы. Но уже сейчас указывается на два пункта, принципиально отличающие новый закон от старого: появление понятия «собственник СМИ» и фактическая ликвидация права журналиста разглашать источник информации без судебного решения.

Не первый срок

Законопроект о СМИ, подготовленный капитанами отрасли в рамках Индустриального комитета СМИ во главе с Константином Эрнстом, фактически уже готов. Он вынесен из стен администрации президента, в котором курировался заместителем главы администрации Владиславом Сурковым и главой правового управления Ларисой Брычевой.

По данным Газеты, незадолго до майских праздников состоялась закрытая встреча некоторых представителей Индустриального комитета, на которой, в частности, присутствовали Константин Эрнст и председатель ВГТРК Олег Добродеев. На встрече было принято решение способствовать скорейшему продвижению проекта. Но уже сейчас очевидно, что раньше осени проект в Думу внесен быть не может. По крайней мере глава Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаил Сеславинский ожидает, что первое чтение в Думе состоится осенью этого года. Впрочем, это далеко не первый срок, который назначен для чтения. Ранее тот же Сеславинский полагал, что законопроект будет готов к рассмотрению в Думе уже в феврале. Еще раньше называлась осень прошлого года.

По мнению главного редактора радиостанции «Эхо Москвы» Алексея Венедиктова, законопроект постоянно пополняется изменениями. Одно из них — возможность приостановки деятельности СМИ в случае нарушений во время избирательных кампаний. Это один из тех немногих пунктов, против которого члены Индустриального комитета проголосовали единогласно. Но в проекте он появился. И это далеко не единственный пример.

Лицензии будут продлены

Когда основные игроки индустрии только писали законопроект, руководители электронных СМИ провозглашали, что главное для них — увеличение срока действия лицензии. Причина называлась экономическая: средства массовой информации крайне специфический «долгий» бизнес, объясняли они, СМИ начинают приносить доходы с очень большим опозданием. А потому пять лет, в течение которых действует лицензия, — слишком малый срок для привлечения инвестиций. Законопроект закладывает новый срок — десять лет.

Кроме того, принятие нового закона будет означать перерегистрацию всех СМИ в течение года со дня вступления в силу нового закона. А если возникнут споры с регистрирующим органом, решившим отказать СМИ в регистрации, придется обращаться в суд.

Государственные СМИ будут ограничены

Помимо продления срока действия лицензии новый законопроект сможет ограничить присутствие на рынке государственных СМИ. Финансироваться из бюджетов разных уровней могут масс-медиа, которые являются официальными источниками опубликования законов. Впрочем, господдержку могут получать государственные информационные агентства, СМИ культурно-просветительского, научного и образовательного характера, а также предназначенные для детей и инвалидов. Но в этих случаях порядок финансирования определяется правительством. Кроме того, в проекте закладывается положение о том, что законодательство о господдержке районных газет продолжает свое действие.

Придется открыть источник

Помимо этого в законопроекте появляется новая для законодательства о СМИ фигура владельца, который заменяет собой учредителя, существующего в нынешнем законе. Владелец получает право нанять издателя и вещателя. Это тоже новые субъекты правоотношений. При этом в одном из пунктов проекта неожиданно появляется такой пассаж о правах издателя: он «обладает правом собственности и иными правами на продукцию периодического печатного издания». То есть на одно СМИ будет приходиться несколько собственников с непонятными юридическими преференциями. Что касается отношений журналистов и власти, то они остаются прежними. Разве что редакции будут вправе ожидать ответа на запрос информации в течение трех, а не десяти дней, как сейчас. Отказ органов власти в предоставлении информации также должен быть мотивированным.

Но одно из главных отличий нового законопроекта в области прав журналистов состоит в том, что конфиденциальность источника информации исчезает. Заставить журналиста назвать источник будет легче. Это может сделать суд, но не только своим решением по уголовному делу, как сейчас, но и просто определением — в рамках дела, которое находится у него на рассмотрении. Это может быть не только уголовное, но и гражданское дело.

Полномочия нового министерства

По мнению одного из авторов ныне действующего закона о СМИ Владимира Энтина, все эти изменения внесены для того, чтобы отразить два вида интересов. Первый из них — увеличение полномочий регулирующего органа. Отныне правопреемник Минпечати сможет не только выносить предписания и предупреждения, но и самостоятельно (а не через суд, как было раньше) приостанавливать его деятельность — в том случае, если СМИ подозревается в связях с террористами или обвиняется в экстремистской деятельности.

Создается еще одно беспрецедентное поле для деятельности регулирующего ведомства (сейчас эти функции — прерогатива судебной власти) — следить, не нарушают ли СМИ законные интересы граждан. А вот о том, как эти интересы понимать, пока ничего не известно. И хорошо, если это в итоге будет предметом широкого публичного обсуждения, а не содержанием министерской инструкции или сферой применения «телефонного права».

Как работали над законом

Впервые о необходимости принять новый закон о СМИ заговорили в июне 2002 года на конференции «Индустрия СМИ: направление реформ» — самом представительном мероприятии СМИ со времен объявления гласности. В здании мэрии на Новом Арбате собралось около 800 человек — руководители, владельцы, журналисты центральных и региональных СМИ России, а также представители смежных со СМИ областей. Именно тогда прозвучал нашумевший доклад министра по делам печати Михаила Лесина о том, что государство должно снизить свое присутствие на рынке СМИ. Он пообещал уйти со своего поста и ликвидировать министерство в течение двух лет. По его замыслу в России нужно оставить по одному государственному СМИ — телеканал, газету, радиостанцию и информагентство. Для написания проекта закона была создана лоббистская группа. В итоге появился Индустриальный комитет СМИ, состоящий из руководителей центральных СМИ. В сентябре 2002 года его президентом стал гендиректор Первого канала Константин Эрнст.

Все заседания в рамках комитета были закрыты для журналистов.

Наталия Ростова

Источник: Газета